一、把握新要求，提升基层党建新境界

　　党的十八大以来，习总书记对加强党的建设特别是基层党建工作，提出了一系列新思想、新观点、新要求。习总书记系列重要讲话的核心，就是党要管党、从严治党。习总书记系列重要讲话更加突出地强调党建工作的极端重要性、更加鲜明地提出把抓好党建作为最大政绩的正确政绩观、更加深刻地阐明党建工作和中心工作的辩证关系、更加严肃地重申党委、党总支、党支部管党治党的主体责任和党组织书记抓党建的第一责任、更加清晰地指明狠抓基层的鲜明导向、更加明确地提出加强基层服务型党组织建设的重大任务，是指导我们抓好党建工作的基本遵循和行动指南。

　　按照习总书记的系列重要讲话精神，近年来，全镇党组织紧紧围绕加快实现”两区两镇”的大局，坚持书记抓、抓书记，坚持整合资源、项目推进，坚持打基础、强根基，全镇基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，基层组织阵地建设取得新成效，基层组织服务能力得到新提升，党员干部队伍建设实现新突破。但也存在一些突出问题和薄弱环节，特别是农村基层党建“欠账”还很多。一是管党治党的责任意识不强。少数地方和单位没有把党建工作摆在首位，党建责任体系不健全，存在时紧时松、上冷下热、考核不严，缺乏相应细化安排和制度规定，导致村级落实不够，党建工作责任和压力层层递减，存在“认为经济抓上去了，党建工作自然也就上去了”片面认识。二是基层党建工作“老大难”的问题破解不力。特别是基层党组织引领发展、服务群众的功能不强，部分村党建工作成效不实，存在口号多、牌子多、表格多。有的村党员群众服务中心空置化，服务能力不足，方式单一，群众不满意。非公企业党建“两个覆盖”存在短板。村级集体经济后劲乏力，少数地方基层干部等靠要思想严重，创新意识不强。三是基层党建工作发展不平衡。村与村之间、领域之间、单位之间的党建工作有好有坏，经验出在点上、问题出在面上的现象依然突出。有的村党员干部年龄老化，观念陈旧，工作创新不够，服务能力不强，对发挥党员模范带头作用没有深研究，缺乏深举措。便民服务中心的功能管理和使用没跟上，部分村网格员没有履职到位。为此，我们必须进一步统一思想、凝聚共识，始终保持高度的政治自觉，深刻认识新常态下基层党建工作的极端重要性，不断提升“抓党建是最大的政治、抓党建就是最大的政绩、党建也出生产力”的新境界。主要有三个方面：

　　（一）基层党建是全面从严治党的基础工程。基层党建工作抓得好不好、抓得实不实，直接关系到党在基层执政根基的稳固，直接关系到党的政策是否落地生根、党的纪律是否严格遵守、党的事业是否兴旺发达。全面从严治党的“全面”，强调的是全领域、全要素、全责任、全过程的要求，无论是从工作领域、构件要素，还是从管党责任、落实链条来审视，基层党建在全面从严治党战略布局中更具基础性、根本性，是“四个全面”战略布局的基石基础。

　　（二）基层党建是加快实现“两区两镇”的源头活水。当前，我镇正处于建设“两区两镇”，打造省级新农村示范镇、枝江市城乡统筹示范镇的战略机遇期，改革、发展、稳定任务之重前所未有，矛盾、风险、挑战并存。特别是在比拼资源消耗、比拼投资政策等优势不再的新常态下，在比拼区位、比拼环境等比较优势趋同的新形势下，唯一还可以比拼的就是激情和担当，就是人的创造活力和创新动力。我们唯有以基层党建为抓手，着力打造一批扎根基层、扎根一线的“桥头堡”，着力打造一支“平时看得出来、关键时刻站得出来”的党员干部队伍，加快实现“两区两镇”才有可靠的保证，才有真正的希望。

　　（三）基层党建是密切党群干群关系的根本路径。密切联系群众是党的优良传统和政治优势。当前，脱离群众的危险更加尖锐地呈现在全党面前，成为我党在新时期面临的巨大挑战。少数党员干部疏离了人民群众，少数群众对党的感激之情、感恩之心减弱，导致对党员干部缺乏理解信任、甚至对党委政府的决策部署不支持、不配合。基层党建触角直击基层“末梢”，直面群众生产生活方方面面，具有联系服务群众的最大优势。只有加强基层组织建设，帮助基层群众解决实际困难，打通联系服务群众“最后一公里”问题，让基层群众感受到基层党建带来的新变化、新成效，才能增进人民群众对党的信任和拥护，才能保持党同人民群众的血肉联系。

　　二、引领新常态，实现基层党建新作为

　　速度变化、结构优化、动力转化是当前和今后一个时期经济发展的趋势性变化。基层党建要主动适应经济新常态，坚持围绕中心、服务大局，切实在推进经济社会发展中彰显新优势、激发新动力。在这里，结合全镇基层党建工作现状，重点就强化基层党组织服务发展功能、服务群众功能、联系纽带功能，强调几点：

　　（一）强化三个引领功能。

　　一是思想引领。思想教育是凝神聚魂的工作，是建党、强党、兴党的生命线。如果党员没有统一信仰、国民没有核心价值、民族没有共守的精神家园，那是非常危险的。当前，有的基层组织淡化思想政治工作，不会、不愿做群众工作，不敢教育引导群众；有的基层党组织对党员疏于管理教育，思想政治工作空洞无物；有的对意识形态领域对党不利的言论传播不负责、不作为，对各种歪风邪气不斗争、不抵制，导致党的政治优势有所弱化。这里重点说下宗教管理，要重视党员群众的信仰问题，如果一个地方宗教意识形态发展过快，党组织就是失职。不能允许“信鬼神不信科学，听教派不听组织”的情况出现，要依法管理宗教事务，坚决打击各类邪教组织，袁码头村在天主教活动场所上要谨慎处理，村党员干部严禁信教、吸毒、赌博等行为，老年活动中心要规范管理。

　　二是组织引领。现在，一些基层党组织把党的看家本领丢掉了，要么只当传声筒，把上级要求机械地传达了事；要么方法简单粗暴，强行灌输；要么用给钱给物代替组织动员，放弃了应尽的责任，这都是基层党组织缺乏动员力、掌控力、领导力的表现。我们党的最大优势是密切联系群众。必须充分利用这一优势，紧紧围绕镇委、镇政府重大决策部署，深入群众广泛宣传，析事明理、解疑释惑，引导群众正确对待改革发展中的热点难点问题，理性合法地表达诉求，最大限度凝聚维护改革发展稳定的正能量，努力形成上下一盘棋、拧成一股绳的良好局面。

　　三是示范引领。当前，少数党员的“党员意识”淡薄了、党性观念淡化了、党员责任感淡忘了。有的还不如一般普通群众，不思进取、得过且过，牢骚满腹、怨天尤人，追求名利、贪图享受等。要严格按照好干部“五条标准”（即信念坚定，为民服务，勤政务实，敢于担当，清正廉洁）和共产党员要求，教育引导党员干部始终保持清醒头脑、时刻牢记党员身份，加强党性修养、强化党员意识，做到面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上、面对危机敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争，充分发挥服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的示范带动作用。

　　（二）强化服务发展功能。

　　一是抢抓机遇。“坚持发展、主动作为”是习总书记分析新常态之后向全党提出的明确要求。把党建工作与经济工作结合起来，为村兴办公益事业，让群众感受到党建工作的获得感、存在感，增强党建工作的吸引力、辐射力！

　　二是胸怀大局。“不谋全局者，不足谋一域。这里的“全局之谋”，就是大局意识和战略思维。各村要迅速完善三年规划，抓好实施，一年一变化，三年大变化。党员干部要学会做农业农村工作，学习农业、植保等专业知识，知晓农作物生长环节、周期，弄懂弄清队伍素质。在实际工作中，少数党员干部认为统揽全局是领导干部的事，眼睛只盯着自己的“一亩三分地”，“眉毛胡子一把抓”，缺乏大局观念、统筹意识和战略眼光。要主动融入中心、服务大局，更好地服从和服务于上级的决策部署，服从和服务于经济社会发展。

　　三是情系“三农”。没有农村的全面小康，就没有全镇的全面小康。农业稳则大局稳。传统农业生产形势严峻，油菜、西瓜减产价低，利润比较小，群众种田积极性下滑。要大力推进土地流转，促进规模经营，提高农民组织化程度，实现一村一品，引导群众发展花卉苗木、三叶木通、稻虾共育、黄鳝养殖等特色产业。积极探索村级集体经济发展途径，增强基层党组织凝聚力和号召力。

　　（三）强化服务群众功能。

　　一是建好服务平台。要按照“五务合一”的要求，坚持标准化建设、规范化管理、网络化运行，建好、用好、管好镇、村（社区）两级便民服务平台和党员群众服务中心，搭建多层次、全方位、立体式的便民服务网络，让群众办事“小事不出村、大事不出镇”。今明两年要认真抓好龚桥、袁码头、十里店三个村党员群众服务中新建工作，抓好龚家坪、杨山、双合、双湖党员群众服务中心规范化建设，有计划对场所面积不达标、年久失修、功能不全、无法满足服务群众需要的党员群众服务中心进行新建、改扩建，按照市委办文件精神规范清理标识标牌和上墙制度，切实减轻基层工作负担，推进党员群众服务中心提档升级，为党员群众提供集“党务（村务）、医务、商务、警务、学务”于一体的综合性服务。

　　二是优化服务项目。今年，镇委组织室印发了基层党建“两个清单”。其中基层党组织“服务清单”，分别明确了农村党组织岗位服务、生产服务、公共服务、文化服务、志愿服务、“双育”服务和信息服务等7类服务项目，社区、机关事业单位党组织7类服务项目、“两新组织”党组织8类服务项目。各党（总）支部要按照“服务清单”项目，巩固扩大在职党员到社区报到、机关干部结对帮扶、党员服务承诺、窗口“六亮”（即亮权力清单、审批程序、办事规范、干部身份、监督电话、群众评价）等活动成果，将党员干部行使权力为群众办事的过程公开化、透明化。

　　三是整合服务资源。要充分发挥党组织的政治和组织优势，坚持贤人能人上一线，精兵强将下基层，为基层党组织引智聚力。扎实开展凤台村、代家店村重点管理的基层党组织集中整顿工作，力争兴办一批实事，切实提高村级组织战斗力，实现晋位升级。要整合与群众生产生活密切相关的行政审批、公共服务、代办事项、民生项目、信息科技等要素，推动公共服务资源向基层倾斜延伸。要依托广播、电视、网站以及新媒体应用平台，定期为党员群众发展致富、创业就业提供政策指导、技术支持。要建立村民文化活动阵地，定期组织党员群众开展健康向上的文化体育活动，丰富群众精神文化生活。要建立通畅的党员群众诉求表达平台，及时掌握社情民意，排查化解矛盾纠纷隐患。

　　（四）强化联系纽带功能。作为党的基层组织，最贴近群众，是党与人民群众紧密联系的桥梁与纽带。前不久，市委许志华书记向全市党员干部推荐了省老领导、省三农研究会会长邓道坤《吃派饭的年代》文章，文章直言农民苦、农民累、农民困、农民贡献大。我们要对农民深怀感恩之心，时刻把群众安危冷暖放在心上，多为群众办实事、办好事，发挥基层党组织联系服务群众的桥梁纽带作用。

　　一是多和群众坐在一起。“亲戚三年不走，情也疏”，更何况是我们的基层群众。各级党员干部要扑下身子、深入基层，多到艰苦地方、困难地方和矛盾复杂的地方，了解群众所思所想、把握群众所盼所忧、解决群众所需所急，真心实意与群众交朋友，用群众的方式去思考、用群众的语言去交流、用群众的心思去做事，做到工作面对面、感情心连心，进一步增强对人民群众的感情。

　　二是多和群众想在一起。要想群众之所想、急群众之所急，掌握基层群众的渴求期盼，落实解决问题困难的办法措施，找到与群众产生心灵碰撞的“共同语言”，始终与人民群众同呼吸、共命运。只有这样，才能赢得群众的信任与理解，才能把人民群众凝聚到党的事业周围，真正实现心往一处想、劲往一处使。当前，少数党员干部“走进田间地头，就是走不进群众心头”，“天天见面是熟人，就是成不了一家人”，根本原因是对群众期盼关切不管不顾，没有达到与群众“心灵交融”的境界。这里我重点强调教育和扶贫问题，一是留守儿童帮扶问题，贵州毕节四兄妹自杀事件，提醒我们党员干部必须更加关爱留守儿童，这种关爱不是同情，不能只是金钱的帮助，而更应该是感情上的投入，一对一的帮扶，要做好摸底排查和建立档案台账，镇、村、教育三方面要强化互联包保责任制落实。二是扶贫问题，消除贫困是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。要做到精准扶贫，各村对贫困户要分类、分等做好建档立卡工作，制定规划，在市统一部署下强力推进，力争实现三年基本完成，两年巩固提高的扶贫目标。

　　三是多和群众干在一起。要帮助解决交通出行难、基础设施落后、致富渠道狭窄等一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要深化城乡互联、结对共建，推进城乡统筹发展，让群众共享改革成果。要完善党员干部直接联系群众制度，落实乡镇（街道）干部“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”工作机制，形成上下联动、服务基层群众的良好格局。要虚心向群众学习，拜基层群众为师，尊重群众首创精神，及时总结推广群众创造的有益经验。在教育实践活动中，我们率先启动农村债务化解，创新创造了多种化债办法，取得了明显成效，赢得了人民群众普遍拥护和广泛赞誉，这就是广大党员干部与群众一起苦干实干的生动实践。

　　三、立足新起点，彰显基层党建新形象

　　党的建设，基础在基层、重心在基层、难点也在基层。今年，是从严治党的深化之年，也是基层党建五年规划中期考评之年。我们要立足当前大势，牢固树立大抓基层的鲜明导向，统筹抓好抓基层、打基础、强基本等工作，把管党责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，切实在引领经济社会发展中彰显基层党建新形象。

　　（一）要主责主担。要牢固树立“抓党建是各级党委的首要职责、是各级党组织书记的主业、是各级党组织书记的最大政绩”的责任理念，强化责任担当，真正做到在党忧党、建党强党。一是要强化联动履责。管党治党是全党的共同责任。各级党组织要切实承担好、落实好抓党建的主体责任，把党建工作摆到重要位置，列入重要议事日程，加强总体谋划，经常研究部署，全面抓好落实。组织室作为抓党建的主责部门，要承担起参谋建议、谋划设计、牵头协调、督导落实和考评问责等职责。纪委和宣传、统战、政法等部门要承担共同推进的职责，按照职能分工承担具体责任，在支持党建工作上出实招、见成效。二是要强化考核问责。要强化落实管党责任的刚性要求，规范落实党组织书记抓基层党建工作公开承诺制，一项一项抓兑现。要落实“三级联述联评联考”制度，坚持考核倒逼履责，建立上级工作在下级印证，下级工作直接影响上级业绩的导向和机制，对那些在其位不谋其政、党建责任落实不好的，要严肃追究问责。年底要围绕基层党建“责任清单”落实情况，开展述职评议和党建考核，考核结果作为党组织书记评先表优、干部使用的重要依据。

　　（二）要改进作风。无论是党的群众路线教育实践活动，还是正在开展的“三严三实”专题教育，都直指党员干部作风。加强基层党建工作，首要任务是改进党员干部作风。只有这样，才能确保各项工作任务在基层落地生根。一是要坚持问题导向。深入基层群众，查找影响制约基层党建提档升级的原因症结，坚持缺什么补什么、哪里薄弱就加强哪里的要求，强化整改落实、真抓实干，坚决杜绝“一干三年、山河依旧”的现象。二是要坚持雷厉风行。客观上来讲，基层党建工作的成绩和问题，各地都不尽相同，作风和质效也各有不同。最大的不同是落实上、执行上的差别。要不折不扣地抓落实，做到立说立行、令行禁止。纪委、组织室、党政综合办公室要加大对重大决策和重大事项的督查力度，对办事拖延、敷衍塞责、效率低下的党员干部要进行严肃处理。三是要坚持久久为功。基层党建不是一蹴而就、一劳永逸的。要牢固树立持续用力、久久为功的思想，敢于动真碰硬、善于克难攻坚、勇于实践探索，以锲而不舍、驰而不息的决心毅力，要在“水、电、路、房、乐、业、教、外、贫”关系民生的重要工作上面抓常、抓细、抓长，确保党建工作常抓常新、常抓不懈。

　　（三）要优化环境。要进一步强化基础保障，选树基层典型，推广基层经验，引导党员干部扎根基层、干事创业，推动基层党组织全面进步、全面过硬，形成聚精会神抓党建的良好环境和鲜明导向。一是干有保障。建立完善基层干部激励保障机制，加大财政转移支付力度，充分保障基层干部待遇，切实解决后顾之忧。最近省委出台了《关于进一步加强村主职干部队伍建设的若干意见》，进一步明确村干部培养选拔、激励保障、管理监督等机制，村主职干部报酬将比照副乡镇长工资水平确定。“加钱就要提标准，加钱就要加工作量”。收入有了保障，就要权责一致，管理也要跟上，年底要就全年工作任务完成情况进行述职评议，按等次评价履职情况，把考核情况作为绩效报酬的重要依据。对群众反映作风不实、履职不到位的进行诫勉谈话，限期整改；对岗位目标任务完成情况差，作风不好，群众反映强烈的，按规定进行及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，必要时通过法律手段处理。二是学有标杆。基层党建根在基层，经验启示也出在基层。要加强培育、创造条件、改善环境，选树一批扎根基层、干事创业、敬业奉献、带领群众致富的先进典型，以身边的典型教育身边的人，宣传推广好的作风经验，让学习先进、赶超先进、争当先进蔚然成风。三是进步有通道。坚持求真务实、崇尚实干、清正廉洁的用人导向。对那些干在实处、严在实处、走在前列、做出实绩的基层干部，要进一步畅通成长进步通道，切实在干部使用、评先表优上得到更多机会，引领党员干部自觉践行“三严三实”要求、争做“清廉为官、事业有为”的好干部。

　　这里说几个具体工作，一是要严格落实各项惠农政策，这次省级农民负担检查，发现的问题要立即整改到位。二是做好舆情处理，各村有媒体采访必须及时向镇宣传办公室报告，再由宣传办按程序处理，不得擅自接受媒体采访。三是做好社会主义核心价值观宣传工作，各村都必须在党员群众服务中心、村广场、主干道等人员密集区悬挂社会主义核心价值观公益广告，引导社会新风尚。

同志们，基层党建工作使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们要认真贯彻落实习总书记关于党要管党、从严治党的新要求、新部署，切实把党建工作摆在更高、更重要的位置来抓，旗帜鲜明抓党建、聚精会神抓党建、抓好党建促发展，全面完成基层党建各项工作任务，为党建工作“走在全市前列”和加快建设“两区两镇”作出新的更大贡献。